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海綿城市
海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在 適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低 影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水， 需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
2017 年 3 月 5 日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代 表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提到：統(tǒng) 籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊 2000 公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿 城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。 列排列 )：北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽(yáng)、西寧和固原。
試點(diǎn)通知
2014 年 12 月 31 日，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng) 海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái) 政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿 城市建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助， 一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每 年 6 億元，省會(huì)城市每年 5 億元，其他城市每年 4 億元。 對(duì)采用 PPP 模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)
試點(diǎn)城市
第一批海綿城市試點(diǎn)城市：2015 年 4 月 2 日晚間，根 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。 根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前 16 位的城市分別是（按行 政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、10%。二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門(mén) 聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城 市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
第二批海綿城市試點(diǎn)城市：2016 年 4 月 27 日，根據(jù) 財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部日前公 示 2016 年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，根據(jù) 競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前 14 位的城市進(jìn)入 2016 年中央 財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，名單如下 ( 按行政區(qū)劃序建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。
三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò) 資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織 城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。
四、對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行 獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù) 10% 給予 獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng) 價(jià)辦法另行制訂。
五、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門(mén)應(yīng)高度重視 此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作， 研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。
指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院辦公廳 2015 年 10 月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市 建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建設(shè)海 綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制 雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展 方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇 能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn) 人與自然和諧發(fā)展。
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海 綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影 響，將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年，城市建 成區(qū) 20% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到 2030 年，城市建成區(qū) 80% 以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》從加強(qiáng)規(guī)劃引 領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方 面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是科學(xué)編制規(guī)劃。二是嚴(yán)格實(shí) 施規(guī)劃。三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城 市建設(shè)。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推 進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實(shí)。
遵循原則
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與 人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大 限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水 資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減 負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市 建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性， 協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
設(shè)計(jì)理念
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式， 處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設(shè)施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī) 劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城 市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，既 避免了洪澇，又有效的收集了雨水。
配套設(shè)施
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設(shè)施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效 提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
主要條件
建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模 和質(zhì)量。過(guò)去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平 壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)最大限度地保 護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活 動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過(guò)綜合運(yùn)用物理、 生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、 道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解 熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城 市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。
